Việc này còn liên quan đến quốc sách "dùng văn trị võ" của Bắc Tống, nói đơn giản chính là...

Quyền ra lệnh và quyền nắm binh được tách biệt hoàn toàn.

Ví dụ, Kinh Triệu phủ thời Bắc Tống có hai ngàn tương quân, Phủ doãn có quyền điều động, nhưng không có quyền trực tiếp thống lĩnh. Người thực sự thống lĩnh bọn họ là các võ quan.Hơn nữa, đám võ quan này không có quyền điều lệnh. Muốn điều động Tương quân, bắt buộc phải là văn quan như Phủ doãn mới được.

Lý Thừa Hoan có quyền điều binh, nhưng không có quyền cầm quân.